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    陆昊履新:如何组建强大的自然资源部?



    陆昊履新:如何组建强大的自然资源部?

    陆昊

      自3月19日被任命为新组建的自然资源部首任部长至今,陆昊履新已有一月有余。在这一个多月中,这位国务院部委中最年轻的“一把手”,出席自然资源部挂牌仪式,主持召开座谈会,北到雄安,南下海南,马不停蹄。

      舆论认为,从陆昊履新后的一系列活动看,探索“多规合一”模式下的规划编制,正成为自然资源部履行新职能、开展新工作的重要抓手,而敢于从最难啃的“硬骨头”开始着手,既显示出新部长的胆识和能力,也体现了中央在用人方面的考量和深意。

      南北调研

      雄安新区是陆昊上任自然资源部后,出京调研的第一站。

      4月11日,在雄安新区,陆昊就国土空间规划及用途管制、生态?;ぜ白匀蛔试垂芾碛泄卣叽葱陆辛说餮?。

      离开雄安后,陆昊又南下海南。4月12日至15日,他对???、文昌、三亚等三市进行了调研,调研的内容包括围填海工程对海洋动力和生物多样性的影响,红树林自然?;で蜕汉鹘缸匀槐;で谋浠?、?;ず托薷?,城市河湖生态修复,深??蒲в牍こ?,国土空间规划、陆海统筹及“多规合一”信息综合管理平台建设等。

      除了这两次出京调研外,自然资源部发布的信息还显示,3月26日、27日,也就是上任后一周左右,陆昊以部党组书记、部长的身份连续主持召开了两次部党组会议,主题分别是机构改革和生态文明建设。

      这两次部党组会之后,陆昊于3月29日至4月4日期间,连续主持召开了5次研讨座谈会,分别邀请业务司局负责人、地方政府负责人、专家学者、有关部委负责人、企业代表参加,就如何细化中央已经确定的自然资源部职能定位、科学设置机构、做好自然资源管理工作,听取有关方面意见建议。

      此外,4月3日和4月9日,陆昊还带队分别到全国人大环境与资源?;の被?、全国政协人口资源环境委员会,听取意见建议。

      建立统一的空间规划体系

      从陆昊两次出京调研的内容看,都涉及国土空间规划。在雄安,他就国土空间规划及用途管制进行了调研;在海南,他考察了国土空间规划、陆海统筹及“多规合一”信息综合管理平台的建设。

      按照《国务院机构改革方案》,新组建的自然资源部将统一行使所有国土空间用途管制和生态?;ば薷粗霸?。

      中国现行的空间规划主要有4个:土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划和生态功能区划,分别由原国土部、住建部、国家发改委和原环保部负责组织编制。由于这些规划的编制管理机构分散、层级结构和编制标准不统一,所以经常出现规划目标相抵触、内容相矛盾等问题。国土资源经济研究院高级工程师张维宸在接受《中国新闻周刊》采访时表示,此前部门之间缺乏共享互通,相互掣肘,权力边界冲突,明显带有部门色彩,甚至存在部门利益固化的积弊,无法形成合力,自然资源?;ご嬖诶?。

      “这使得以土地为中心的空间管制权,分散于不同部委。”张维宸说,“而空间规划冲突的焦点,在于争夺管控土地发展权。”

      2014年8月,国家发改委、原国土部、原环保部和住建部等4部委,联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》,选择了28个市县,由4部委分别指导进行试点,但效果并不理想,主要是因为各部委均以各自负责的空间规划为主,进行“多规合一”的试点,导致规划的标准、流程都无法统一。

      张维宸认为,“多规合一”并不是采用“拼凑模式”将所有规划简单地进行合并,也不会取缔任何一个法定规划,而是根据实际情况,在统一的空间信息平台上,将经济、社会、土地、环境、水资源、城乡建设、综合交通社会事业等各类规划进行恰当衔接,确保“多规”确定的任务目标、?;ば钥占?、开发方案、项目设置、城乡布局等重要空间参数标准的统一性,以实现优化空间布局、有效配置各类资源,和政府空间管控和治理能力的不断完善提高。

      在他看来,这是一块最难啃的“硬骨头”。

      国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员牛雄告诉《中国新闻周刊》,组建强大的自然资源部,一个很重要的目的就是解决空间规划重叠的问题,对国土空间进行严格的用途管制。

      陆昊上任伊始,就着手探索“多规合一”模式下的规划编制,敢于啃“硬骨头”。

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